缅甸努力解决从传统毒品转向现代毒品的非法毒品贸易问题

由于政府试图清理该国的非法毒品交易,缅甸陷入了一个难题。该国与阿富汗并列为世界上最大的非法毒品生产国之一。非法贩毒集团一直跟上时代的步伐,因为他们把重点从鸦片和海洛因转移到现代的甲基苯丙胺,包括强毒冰。

缅甸努力解决从传统毒品转向现代毒品的非法毒品贸易问题

由于政府试图清理该国的非法毒品交易,缅甸陷入了一个难题。该国与阿富汗并列为世界上最大的非法毒品生产国之一。非法贩毒集团一直跟上时代的步伐,因为他们把重点从鸦片和海洛因转移到现代的甲基苯丙胺,包括强毒冰。

缅甸当局正在努力解决这一非法贸易的事实归结为Nay Pyi Taw对生产毒品的民族地区 – 主要是掸邦和克钦邦 – 的有限控制以及腐败和所涉国家行为者的挑战,以及从贸易中受益的“有影响力的人”。

但如果要实现真正的改变,缅甸的邻国,中国和泰国,武装民族和国际社会需要与内比都携手打击毒品流行病。

关于药物的聚焦

问题的规模和深度可以在联合国毒品和犯罪问题办公室(毒品和犯罪问题办公室),国际危机组织(ICG)和经济学人智库(EIU)的报告中看到。

根据ICG题为“火与冰:缅甸掸邦的冲突和毒品”的新报告,缅甸的邻国应该阻止前体(用于制造毒品的化学品)非法流入掸邦。作为此类化学品的主要来源,中国特别有责任结束在其西南边境非法进行的贸易。它还应利用其对控制中国边境飞地的Wa族和Mongla武装团体的影响,结束他们参与毒品交易和其他犯罪活动。

正如EIU所指出的那样,缅甸在政府应对非法贸易的能力和意愿方面处于亚洲最底层,落后于老挝和柬埔寨。只有饱受战争蹂躏的阿富汗才是当局应对的更难的毒品战场。

我们对缅甸挑战的理解至关重要的是它多年来的变化以及它与阿富汗的“经典”毒品问题的区别。

在许多方面,缅甸的毒品问题变得更加复杂。与罂粟,鸦片和海洛因是传统的选择和贸易药物的阿富汗不同,缅甸已经从鸦片转向合成药物。毒品和犯罪问题办公室最近的鸦片调查显示鸦片产量有所减少。但由于Yaba和Ice这类药丸的国际市场不断增长,合成药物生产出现了上升趋势。

这实际上意味着在泰国这样的国家如此有效地处理打击毒品贸易的诱因“来源”的可能性要小得多。在过去的五十年中,曼谷的禁毒政策的演变部分是由于已故的泰国国王普密蓬·阿杜德(Bhumibol Adulyadej)的作物替代计划侧重于山地部落农民,他们看到咖啡和果树取代了在基层种植的罂粟。

农民受到鼓励和激励,以换取同样有利可图的作物,因为他们从倾斜的药品生产链获得有限的财政收入,看到贩运者和毒枭赚的钱最多,种植者是渣滓。因此,泰国几乎通过“胡萝卜加大棒”的方法消灭了罂粟种植。虽然没有任何计划是完美的,但泰国国王的山地部落计划与严厉的禁毒措施并行,反对共产党的叛乱措施,使泰国的毒品生产基本枯竭。

今天,曼谷的核心问题是来自缅甸边境的甲基苯丙胺泛滥,以及较小程度上的老挝以及如何与中间人打交道 – 就像前Khun Sa aide Laota Saenlee,现年79岁,他和妻子一起入狱2017年12月由泰国法院终身贩卖甲基苯丙胺。

对于缅甸来说,一个核心挑战是当前针对毒品运动员和骡子的反毒品工作的重点,而不是掌握“高层人士”以及允许贸易蓬勃发展的地方性腐败。

根据ICG,军方应该根除腐败,包括高级官员,并解除同谋的准军事人员,这一建议说起来容易做起来难。

山国的挑战

非法毒品贸易在不稳定地区蓬勃发展,深深植根于缅甸的山区,在权力人士的帮助和怂恿下。

从鸟瞰缅甸来看,掸邦显然是该国非法毒品贸易的中心。但其他州,包括克钦邦,若开邦和钦族,也受到严重影响。

掸邦长期以来一直是冲突和非法毒品生产的中心 – 最初是海洛因,然后是甲基安非他明片,而大多数调到缅甸的人都听说过在20世纪80年代和90年代茁壮成长的已故毒品国王Khun Sa. 事情从他那天起就开始了。良好的基础设施,靠近中国的前体供应以及亲政府民兵和反叛分子控制的飞地提供的避风港都有助于使该州成为高纯度晶体甲基的主要全球来源。

根据最近发布的ICG报告,该州陷入了恶性漩涡 – 毒品生产和利润现在如此巨大,以至于它们使掸邦的正规部门相形见绌并成为其政治经济的中心。这极大地使解决该地区种族冲突的努力复杂化,并破坏了该州更好的治理和包容性经济增长的前景。

解决毒品贸易的一个关键挑战是需要为缅甸当地人民提供替代生计的途径。由于中国新的市场趋势,鸦片农民也面临艰难时期,他们需要替代作物或工业。

虽然市场动态清楚地表明海洛因不再是中国的首选药物,而且缅甸的鸦片农民正在遭受苦难,但应该更容易找到方法为他们提供可行收入的替代来源,可能遵循海尔使用的替代模式。泰国过去半个世纪。

目前正在罂粟种植的缅甸地区,即生产鸦片的植物越来越小,就像许多药物专家愿意同意毒品和犯罪问题办公室最近的鸦片调查一样。

今天构成的主要威胁不能仅仅通过减少罂粟植物来消除。

选择药物

今天的重点是甲基苯丙胺及其变化,包括强大和高度上瘾的冰,构成掸邦的利润丰厚的产业。

根据ICG的说法,革兰克,水晶的价值高于海洛因,湄公河药品贸易的总价值估计每年超过400亿美元并且还在增加。

鉴于生产规模,大量需要的前体化学品正从中国引进。在边境几乎没有前驱缉获情况表明贩运者可以自由地跨越国界。

这并不是说没有努力解决缅甸方面的毒品交易问题。有一些高调的缉获量。

2018年1月,缅甸军队和警察搜查了掸邦北部Kutkai镇的一栋废弃房屋,查获了3000万yaba药丸,1,750公斤水晶,500多公斤海洛因和200公斤咖啡因粉。据当局称,这是该国有史以来规模最大的毒品萧条,国内价值约为5400万美元。接下来的一个月,一支联合军队和警察队突击搜查了同一地区的两个主要的水晶实验室,查获了价值七百万美元的先进实验室设备,十二台最先进的发电机,大量的前体化学品,以及未使用的品牌包装足以容纳10吨产品 – 这表明实验室正准备进行该产量的生产运行。

根据ICG的研究,Kutkai袭击在很多方面都有所启示。

首先,该地点不是掸邦的一个偏远的,反叛分子控制的部分,超出了当局的范围。相反,它距离Lashio相对较近,距离通往中国边境的主要道路 – 缅甸最大的陆上贸易路线 – 位于由民兵与Tatmadaw结盟的民兵控制的地区。因此,即使执法人员没有,Tatmadaw也可以进入该地区。国际危机组织的研究人员可以驾车前往该地区并与当地居民交谈,通过民兵驾驶的检查站并前往废弃房屋所在的村庄。

其次,当局将房屋和实验室描述为“废弃”。这表明在袭击发生之前,有责任者被提起并逃离 – 这是由缅甸当局给出的地点的精确坐标和对那里发生的活动的描述所引发的,以便官员显然觉得他们别无选择,只能法案。对控制该地区的民兵显然没有任何影响,该地区已与军方保持近28年的停火,并且在拉什奥镇中心有一个ICG研究人员访问的大院。

近年来,结晶甲和aba的缉获量显着增加。每次大规模的运输都会被视为阻截胜利。然而,这些记录缉获量代表了冰山一角,因此是问题规模的证据,而不是解决问题的任何真正成功的证据。尽管大量缉获,但晶体甲基苯的价格仍保持稳定,这清楚地表明它们占总量的一小部分。

毒品和犯罪问题办公室的鸦片调查显示,掸邦和克钦邦的罂粟种植面积减少了近25%。大多数毒品生产都在联合Wa邦军的控制之下,该军与中国关系密切,不仅接收制造毒品的前体,而且还包括直升机和装甲车等军事装备。UWSA完全控制了掸邦的两个特别管理区域,一个与中国接壤,另一个与泰国接壤,这使得缅甸能够生产出国外所需药物的资金,供应,设备和技术专长不断涌现。

全球范围

缅甸的出口量增加了。缅甸冰雪已经出现在纽约,伦敦和悉尼的街头,这种非法贸易的全球影响力越来越明显。当局经常在掸邦捕获大量的结晶甲基。其中包括2017年12月在西澳大利亚缉获的1.2吨,当年4月在墨尔本缉获的0.9吨; 2017年泰国近5吨,2018年1月至7月为15吨; 2018年2月在印度尼西亚销售1.6吨; 根据ICG的数据,2018年的数据显示,2018年的数字仍将被列入表格,将超过2017年的数字。

掸邦水晶的主要出口市场是日本和澳大利亚,它们是世界上药物价格最高的国家之一; 一吨在澳大利亚的批发价值至少为1.8亿美元,而街道价格则高出几倍。根据ICG报告,Crystal meth还出口到中国,菲律宾,马来西亚,印度尼西亚,韩国和新西兰。

贸易越来越专业化,由大规模经营的跨国犯罪集团主导。现在,水晶甲醇包装在品牌茶包中,以便于隐藏并赋予其特定的产品标识。越来越多的目的地国家的当地生产正在被进口取代:中国在打击其领土上的非法甲基化实验室方面是有效的,但实际上这意味着它们将越过边境进入掸邦。据ICG称,澳大利亚自行车团伙已经开辟了东南亚的分会,因为他们已经从使用走私前体的澳大利亚烹饪方法转变为采购该地区的最终产品并进行走私。

从这个意义上说,缅甸是一个生产者和经销商,并充当筛子 – 非法药物在边境上泄漏并远距离运输。

缅甸的缉获量从少量个人用药片到数千万粒药丸的大批量出货。另一方面,水晶制品主要用于出口 – 它在缅甸很少使用,但开始变得更加普及。它通常以1吨或更大的数量被缉获。

中国的变化

据专家介绍,在中国的边境地区,国家更广泛地发展成为一个更加现代化的国家,像鸦片和海洛因这样的“旧”药物不再流行,预示着消费的转变。

这显然也包括对南美洲制造的可卡因的需求不断增加。去年,中国警方在香港对面的深圳突击搜查中查获超过1.3公吨可卡因。

据“中国日报”报道,2018年9月14日,可卡因从南美洲走私到中国东海岸的主要港口,然后被海运到广东,香港和澳门。

专家们对缅甸毒品贸易将如何在中国的“一带一路”倡议下发挥作用表示担忧。这项宏伟的计划将中国与亚洲,欧洲和非洲的其他国家联系起来,目前缺乏法律协议和警方合作以及制定良好边境管制规则。简单来说,增加贸易也将允许药物沿着这个庞大的公路和铁路计划的动脉增加。

在这些变化的背后,对北京是否采取足够措施打击非法毒品交易存在疑问。这是一幅喜忧参半的画面。一方面,贩毒者和官员高调逮捕毒品引发的腐败,提供了习近平政权对犯罪强硬的表面。但另一方面,没有什么迹象表明北京方面正在努力寻求阻止前体流入缅甸或将反毒品贸易条件用于支持掸邦的民兵。几乎没有阻截。

大多数必要的前体化学物质来自中国,但中缅边境没有严重的禁毒检查可能表明北京对全面解决金三角毒品祸害的必要性视而不见。

当地成瘾者

在边界上,缅甸未能认真对付非法药物贸易也有助于毒害自己的人民。重要的是要指出,民族武装团体控制的地区,尤其是UWSA和KIA以及生产毒品的地区,吸毒成瘾和对当地人,特别是青年的治疗有所增加。

缅甸阻止毒品流动的能力受到限制,因为大多数法律都把重点放在低水平逮捕上 – 而不是国王的针脚。缅甸监狱里到处都是与毒品有关的罪犯,但这并没有阻止消费该国和该地区的毒品浪潮。

当地的成瘾危机正在成为一个难以破解的难题。在掸邦,一群持棍棒的教会观众过去常常向经销商和吸毒成瘾者致力于拯救他们的社区免受席卷全国的甲基化危机危机。但匿名的死亡威胁使警戒行动陷入停顿。

“这对我们来说变得太危险了,”Kutkai当地浸信会教堂的领导Zau Man说,他最近在掸邦的一个城镇向法新社讲话,这个城镇因成瘾而伤痕累累。

这里使用的海洛因和甲基猖獗。Zau Man说,几乎每个家庭都至少有一个吸毒者,经销商在公开场合锻炼,经常暴力的瘾君子已经将Kutkai的部分变成了禁区。

“在某些地区,你只能在晚上10点之前获得食物,但你可以全天候获得药物,”他说。

联合国毒品和犯罪问题办公室的区域代表杰里米·道格拉斯说,缅甸正面临着“公共卫生灾难”,因为这个国家没有受到任何影响。

Yaba分发给缅甸的邻国,特别是泰国和孟加拉国。但粉红色的药丸越来越多地被国内市场倾销,道格拉斯称之为“聪明而无情”的战略来建立需求。

“这是一项令人讨厌的事情,他们真的把它推向了人口,”他说。

位于掸邦的三个不同城镇的用户和卫生工作者 – Lashio,Kutkai和Muse–告诉法新社,药丸的价格仅为500缅元三种,或者每种约10美分。随着价格的下降,用户年龄也随之下降,有报道称年仅9岁的儿童服用yaba。

许多矿工,长途司机和轮班工人将毒品混合在一起 – 吸烟使他们保持清醒,注射海洛因使他们失望。

许多瘾君子陷入了缅甸荒地的贫困和暴力循环中。

对于一些人来说,有一些基本的治疗选择,例如一些当地医院提供的美沙酮可以让人们摆脱海洛因。然而问题不仅限于穷人。

在缅甸的城市精英中,对高级水晶的依赖已经扎根。

通常呈粉末或晶体形式,冰通常是鼻涕或吸烟。它也可以注射,通过共用针头增加疾病传播的威胁。

2018年2月启动的毒品和犯罪问题办公室支持的政策支持将用户和治疗药物视为一个健康问题,同时处理该行业的主要问题。但是法律还没有赶上 – 任何一个甚至连一个yaba药丸的人仍然面临至少五年的监禁。

似乎正在发生的事情是,当瘾君子违反法律规定时,王牌自由奔跑。据估计,约有一半的缅甸监狱囚犯因轻微毒品罪被判入狱,逮捕吸毒者的人数正在上升。

缺乏预防工作和治疗资金意味着缅甸的甲基问题可能只会变得更糟。

与冲突交织在一起

从本质上讲,缅甸严重的毒品问题与冲突交织在一起。根据毒品和犯罪问题办公室和ICG,它们与中央政府和族裔武装团体之间的政治联盟以及药物生产的市场变化一起发展。然而,过去几年中改变毒品生产模式的关键是,掸邦北部在20世纪90年代初期和2011年之间经历了一段相对稳定的时期,以及武装部队用来平息暴力的策略。

EAO对非法毒品的态度并不统一。掸邦北部的冲突包括武装团体与非法毒品有着截然不同的历史参与和政策。即使在北方联盟内,也有像MNDAA这样的团体,他们在2009年被击败并从Kokang地区驱逐之前,因参与毒品生产和贩运而臭名昭着; 据称,Arakan军队部分通过yaba贩运为其行动提供资金; 据ICG称,TNLA拥有公认的禁毒政策。

冲突与毒品之间存在明显的直接联系,特别是偶尔的根除努力和毒品交易行为者之间的冲突。根据毒品和犯罪问题办公室的说法,非法经济使这些武装团体能够从税收或勒索中获得收入,帮助资助和维持缅甸七十年的内战。

毒品是一项重要的业务,因此极其有利可图的贸易吸引了跨国犯罪组织,促进了腐败,加剧了支撑内战的少数民族社区的不满。据ICG称,内战反过来为武装部队的民兵战略提供了理由,为武装行为者主导的腐败政治经济创造了条件。

走出去?

出路是什么?根据ICG,缅甸政府应加倍加强药物管制和反腐败工作,重点关注毒品交易的主要参与者。减少教育和减少伤害应取代对低级别罪犯的刑事处罚。军方应该改革 – 并最终解散 – 民兵和其他亲政府的准军事部队,并为国家寻求全面的和平解决。

同样,在当前缅甸政府的和平倡议下为民族国家带来和平的挑战在隧道尽头提供了一丝闪光。

缅甸是否为其警察部队提供了足够的预算拨款,以便更好地处理这些药物?需要用于药物检测的复杂设备。如何改善边境管制以应对来自中国和泰国的前体流入以及毒品外流?

很明显,当地吸毒者的监禁并没有帮助解决那些不受苏格兰人伤害的毒品王者。

但很少有人屏住呼吸,很快就能获得持久的和平协议。同样,很难看到当局在不久的将来大举进入大规模利润丰厚的药物贸易。

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